第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)奉系大敗后，黎元洪復(fù)任總統(tǒng)，但他的復(fù)任其實(shí)質(zhì)只是直系軍閥“無(wú)法收拾殘局，所以勉強(qiáng)拉出來(lái)”，讓他充當(dāng)傀儡，作暫時(shí)過(guò)渡之計(jì)。因而黎元洪的地位一直是處于危機(jī)四伏、風(fēng)雨飄搖之中。

“處處仰軍閥鼻息”的黎元洪總統(tǒng)為代表的政權(quán)只是一個(gè)傀儡政權(quán)。除此之外，北京政府在經(jīng)濟(jì)方面也已然是處于岌岌可危的狀態(tài)了。特別是政府由于“鹽款被截后，已極為難，而各地常關(guān)收入，亦被軍閥截用，交通收入幾乎充直軍軍員”。

到1922年8 月，政府“余為數(shù)不過(guò)五十萬(wàn)元，各個(gè)方面向財(cái)政部請(qǐng)求之?dāng)?shù)共為五百余萬(wàn)，全部發(fā)放關(guān)余僅及至十分之一”。

由此可見(jiàn)，北洋政府此時(shí)已然“財(cái)政險(xiǎn)象，達(dá)于極點(diǎn)”。

因此，對(duì)于海軍軍費(fèi)只能拖欠，也根本無(wú)力支付貸款。據(jù)史料記載，海軍至 1922 年 8 月“糧餉被欠甚巨，本月份又屆發(fā)餉之期，各艦艇催發(fā)糧餉，函電交弛，無(wú)米之炊，難以維持”。

可見(jiàn)，北京政府的經(jīng)濟(jì)已然困苦不堪了，因此對(duì)于吉黑江防艦隊(duì)而言，指望北京政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給是根本不可能的事情。

而與北京政府相反，奉系軍閥經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定，尤其是第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)后，張作霖以東三省“自治”、“獨(dú)立”為名，名正言順地“截留東北的鹽稅、奉榆鐵路的客運(yùn)收入”。

1922 年奉省歲入 3400 萬(wàn)元，至 1923 年只稅收一項(xiàng)總額即達(dá) 3340 萬(wàn)元之巨。因而促成了其改屬東三省政府的動(dòng)機(jī)。

1922 年 4 月 29 日，直奉雙方矛盾激化，爆發(fā)了第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)。

1922 年 5 月，對(duì)直奉戰(zhàn)爭(zhēng)采取中立態(tài)度的第一艦隊(duì)向北出動(dòng)，“海軍此次出動(dòng)，參與戰(zhàn)事其最初目的在助奉攻直。”

不料“奉張向海軍提出對(duì)待之條件…海軍難之”。然而，“此消息被直派之蘇督齊燮元所偵知，立即派人與海軍接洽…雙方協(xié)約即妥。海軍乃立變其態(tài)度，有老將薩鎮(zhèn)冰統(tǒng)之北駛秦皇島…以完成直軍此次成功”。

在海軍協(xié)同配合下，直系經(jīng)過(guò)激戰(zhàn)，大敗奉軍。經(jīng)此次戰(zhàn)斗，奉軍死 2 萬(wàn)余人，傷亡及逃散 1 萬(wàn)余人，被俘獲達(dá)4 萬(wàn)多人，僅剩 2 萬(wàn)余人逃出關(guān)外。張作霖?cái)y高級(jí)將領(lǐng)乘火車倉(cāng)皇撤退，途徑秦皇島時(shí)又遭到薩鎮(zhèn)冰所率的“海籌、海容等艦的猛烈炮擊”，“堵截奉系歸路”，奉系損失慘重。

這一切敲醒了張作霖，他開始認(rèn)識(shí)到海軍在內(nèi)戰(zhàn)中的重要性，于是便萌發(fā)了建立自己的海軍的設(shè)想。

當(dāng)然除因軍閥角逐的需要促使奉系欲接管此艦隊(duì)外，鞏固?hào)|北邊防、防止江匪亦同樣需要奉系擁有自己的海軍。在軍閥時(shí)代，東北治安極壞，“黑河沿岸胡匪猖獗，俄黨萌動(dòng)”。

松黑兩江經(jīng)常有“專在海面上劫奪輪船上的行旅、船貨的匪徒”。由于吉黑江防艦隊(duì)船只配備差，又得不到北京政府的重視，故此根本無(wú)法很好地使得商船得以保障，而東北當(dāng)局的收入因此亦受到影響。同時(shí)，俄國(guó)白匪因內(nèi)亂失利涌入中國(guó)東北等地，常常侵?jǐn)_東北邊界，更使得東北所受騷擾為禍甚烈。所以在東北三省自治以后，為防俄、防匪奉系起建東北海軍亦是事在必行。

由此可見(jiàn)，吉黑江防艦隊(duì)歸屬奉系軍閥已成必然之勢(shì)。

1922 年，王崇文在晉京途中，與張作霖聯(lián)系，張作霖則即派總參議楊宇霆與王崇文進(jìn)行商談。同時(shí)楊宇霆還積極通過(guò)自己留日時(shí)的好友沈鴻烈進(jìn)行活動(dòng)。

1922 年 8 月，奉系統(tǒng)帥張作霖以“江防艦隊(duì)既駐在東北三省境內(nèi)自應(yīng)歸三省管轄”為由，向北京政府提出接管吉黑江防艦隊(duì)。

不到一個(gè)月的時(shí)間，北京政府便予以同意。至此，吉黑江防艦隊(duì)正式歸屬奉系軍閥，這并成為東北江防艦隊(duì)建立的基礎(chǔ)。